西部大開發布景下西部基礎教育開展成就與未來展望

我國西部大開發戰略實施以來，西部基礎教育取得了跨越式發展和歷史性成就，大開譜寫了深烙“西部印記”的發布愛趣游戲盒子官方版簡介絢麗華章。高質量基礎教育對于提升西部地區可持續發展能力、景下基礎教育促進西部地區現代化發展更是開展舉足輕重。2024年4月，展望習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上強調要“在中國式現代化建設中奮力譜寫西部大開發新篇章”。西部西部在全面建設社會主義現代化國家的大開新時期，持續辦好更加公平、發布更高質量的景下基礎教育西部基礎教育，是開展快速推進教育現代化、在中國式現代化建設中奮力譜寫西部大開發新篇章的展望重要使命。

西部大開發背景下西部基礎教育發展格局。

自西部大開發戰略全面啟動實施，黨中央、發布國務院通過實施西部地區“兩基”攻堅計劃、深化農村義務教育經費保障機制改革、農村教師特崗計劃等重大舉措，推動西部基礎教育取得了跨越式發展和歷史性成就。

學前教育普惠健康發展。隨全國學前教育基本普及和普惠發展，西部地區學前教育發展也取得了巨大成就。2011年至2021年，全國幼兒園數量增加12.8萬所。全國新增的幼兒園80%左右集中在中西部，60%左右分布在農村。此外，西部地區適齡兒童入園率及普惠性幼兒園覆蓋率均明顯地增加。2011年至2021年，學前教育三年毛入園率增長幅度超過30%的13個省份都在中西部，“三區三州”等原深度貧窮的地方入園率明顯提高。[1]2022年甘肅省全省學前教育三年毛入園率達94%、公辦園在園幼兒占比達56.24%、普惠性幼兒園覆蓋率達92.74%，均超過全國中等水準。[2]。

義務教育由基本均衡邁入優質均衡發展新階段。2007年，愛趣游戲盒子官方版簡介在西部地區如期實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲（以下簡稱“兩基”）的目標之后，根據黨的十七大、十八大、十九大及多次中央全會關于“義務教育均衡發展”的要求，西部地區縣域實現了義務教育發展基本均衡的目標，邁入優質均衡發展新階段。國家始終把中西部教育置于全國教育總體格局中優先謀劃，中國教育統計年鑒多個方面數據顯示，1999年至2022年，我國西部12?。▍^）教育總投入從 1999 年的 693.15億元增加至 2022年的 8724.02億元；學歷為本科及以上的小學專任教師占西部小學專任教師總數的比例從2003年的1.93%上升為2022年的68.62%?！笆奈濉苯逃龔妵七M工程中央預算內投資中，分配給中西部地區的比例超過93%。[3]總體上說，西部城鄉和區域義務教育發展差距逐漸縮小，農村教育明顯加強，教師隊伍質量顯著提升，為2035年義務教育優質均衡發展目標實現奠定了良好基礎。

普通高中多樣化與職普融通發展格局形成?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《國家教育事業發展“十三五”規劃》均提出推動普通高中多樣化發展的舉措。根據中國教育統計年鑒數據，20多年來，西部地區普通高中在校生人數由1999年的243.73萬人增加到2022年的793.59萬人。隨著慢慢的變多青少年學生進入普通高中和中職學校學習，西部地區進一步聚焦學生需求分化，探索具有體育特色、藝術特色、科技特色、外語特色的多樣化辦學高中學校；一些學校探索實施走班制、導師制、普職融合班、小語種班等促進學校特色發展，為學生提供更多選擇機會。同時，為推動職普融通發展，一些地區建立普通高中和中職學校統一招生平臺，開展中職學校與普通高中“結對式”融通試點，實現課程互選、學分互認、資源互用、學籍互轉。學生家庭選擇中等職業學校的比例也更高，如中國教育統計年鑒多個方面數據顯示，2000年至2022年間，西部地區高中階段中等職業學校（機構）在校生人數占比從21.68%提高到33.98%，普職結構更均衡。

西部基礎教育發展的理念特色與實踐亮點。

西部基礎教育發展過程中，一以貫之貫徹落實黨中央關于西部大開發的政策理念，通過持續優化教育資源配置、以在地化資源賦能課程教學改革、為弱勢學生提供精準幫扶、促進教師隊伍建設向高水平質量的發展等形成以下教育方法的理念特色。

以新發展理念促進高質量基礎教育與區域協調發展。長期以來，西部地區以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念賦能基礎教育與區域經濟社會協調發展。一是將培養創新人才作為教育創新發展的根本目標，以創新人才教育培訓模式為突破口，激發各級各類辦學主體的創新活力；二是著力促進基礎教育區域之間、城鄉之間、各級各類學校之間協調發展，以及學校教育、家庭教育、社會教育協同發展；三是注重教育綠色發展，強化文化育人功能，重視生態文明教育以及與之配套的綠色教育學生的方式，著重培育學生尊重自然、順應自然、保護自然的價值觀，未來為西部經濟社會建設和文化繁榮貢獻力量；四是探索教育開放發展，重視西部地區與廣大中東部地區教育資源要素的融合與交換，促進東中西部基礎教育發展的聯動性和均衡性；五是促進教育共享發展，注重持續優化資源配置以保障西部基礎教育公平優質發展，不斷的提高廣大學生及其家長的獲得感。例如，在教育精準幫扶中，西部地區各級政府與當地學校、學生所在社區聯動，通過建立弱勢學生月報臺賬制度、數據動態監測、匹配制定幫扶政策并廣泛宣傳、精準施策予以幫扶等措施，為各類弱勢學生提供公平優質的學習和成長環境。

以育人為本理念促進學生全面素質發展。在西部大開發進程中，西部基礎教育始終將育人為本作為教育的本質要求和價值訴求，在教育發展中關心每一個學生，促進每一個學生主動地、生動活潑地發展，尊重教育規律和學生身心發展規律，為每一個學生提供適合的教育；從始至終堅持立德樹人根本任務，持續發揮以德育人、以智啟人、以體健人、以美化人、以勞塑人功能，促進學生全面發展。例如，西部地區注重本土資源的教育性以及不一樣的地區與當地學校之間的文化聯結，基于地方環境開展教育活動，充分的利用當地獨特的文化、歷史、社會、自然等資源，創造基于學生個性化學習經驗的著迷的教學。努力培養高素質勞動者、專門人才以及拔尖創新人才，為西部地區高水平質量的發展提供持久動力。

以強師強教理念引領高素質專業化教師隊伍建設。西部基礎教育始終以“強師強教”理念引領教師隊伍建設，首先，把教師思想政治和師德師風建設放在首位，對不一樣的層次、不同類別學校教師的師德培訓進行頂層設計、長期規劃、分類指導，并持續優化師德培訓課程及評價指標，提高教師的政治意識和覺悟，推動教師以德施教、以德立身，培育“扎根西部、教育報國”的理想信念。其次，將提升教師專業能力素質作為核心任務，強化師范院校主體地位，促進地方政府、學校、社會各方深度參與教師教育，推進職前培養和職后培訓一體化，提升教師培養培訓質量。再次，將緊缺薄弱領域師資培養供給作為重點。面向西部欠發達地區，特別是鄉村薄弱學校師資需求，適應區域、學段、學科等發展需要，增加緊缺薄弱領域師資培養供給。如2022年，云南省依托全省57所優質普通高中，每校派遣5到10名骨干教師，“組團式”對口幫扶全省27個國家級和30個省級鄉村振興重點幫扶縣的中學，把優質教育資源送到最需要的地方去。[4]。

以公平優質理念辦好人民滿意的西部基礎教育。西部地區始終以公平優質教育作為滿足人民美好生活需要的必然要求，并將努力營造更加公平公正的基礎教育生態作為保障。首先，堅持教育起點公平，將“確保每個孩子享有公平的教育機會”作為基礎教育辦學基點，特別關照民族地區、脫貧家庭學生等特殊群體，讓所有學生共享優質教育資源。在落實義務教育公用經費、農村義務教育學校校舍安全保障長效機制、普通高中免學雜費補助等政策所需經費中，中央對西部省份承擔80%；2022年，中央為中西部地區安排“特崗計劃”等教師隊伍建設相關轉移支付119億元。[5]其次，堅持教育過程公平，注重強化教育資源投入與均衡配置，促進課堂教學創生，營造良好師生關系和學習支持環境，不斷的提高學生學習獲得感。再次，注重教育結果公平，改變唯分數、唯升學、唯考試等教育功利化觀念，將促進學生德智體美勞全面發展理念深入人心，著重培育學生能適應終身發展和社會持續健康發展需要的必備品格和關鍵能力，讓每一個學生找到符合自己的發展路徑并成長為有用之才。

西部基礎教育高質量發展的未來展望。

在教育強國建設進程中，還需慢慢地加強西部基礎教育對新質生產力發展的貢獻力，加快構建優質均衡的基礎教育公共服務體系，以AI技術創新持續優化數字化教育生態，以教育治理現代化推進中國式教育現代化，全方面提升西部基礎教育質量為建設教育強國奠定堅實基礎。

慢慢地加強西部基礎教育對新質生產力發展的貢獻力。新質生產力發展中，科學技術創新是全要素生產率提升的關鍵基礎，而創新人才又是其中的關鍵和核心。因此，西部基礎教育首先要以培養自主創新人才為導向和核心，通過探索跨學段貫通、跨學科融合、跨部門協同培養等人才教育培訓機制，加強基礎學科拔尖學生培養，為學生未來成長，為高科技人才提升自主創造新興事物的能力打好堅實基礎。其次，以新質生產力理念深化育人理念，切實將差異性教育公平、因材施教等理念融入人才教育培訓全過程，按照人才成長規律、學生個性差異和稟賦才能發展素質教育，[6]讓每一個學生在自己的人生賽道上跑出最好成績，為促進新質生產力發展筑牢根基。再次，著重提升基礎教育教師科學素養，強化人才培養人力支撐。西部地區各級教育部門、各級科協等部門應加強聯動，創新培養培訓方式，加強對科學、數學、物理、化學、信息技術、科普教育等學科領域教師培養培訓力度，提高教師指導學生開展跨學科學習、探究式學習以及工程實踐活動的能力。

加快構建優質均衡的教育公共服務體系，促進各類學校擴優提質。加快構建優質均衡的西部基礎教育公共服務體系，是滿足新時期西部人民群眾對公平優質基礎教育需求的關鍵。首先，應做好基礎教育階段學齡人口的動態監測和預測研究，合理規劃布局學校，強化學段、城鄉間師資和校園校舍等教育資源的統籌共享，做到既能保障當前的學位需求，又不造成將來的閑置浪費。其次，根據《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》，促進各類學校擴優提質。學前教育要逐步擴大普惠性資源；義務教育要在基本均衡基礎上持續提升縣域優質均衡發展水平；普通高中要促進縣中振興，持續推進職普融通發展，探索統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新的具體路徑，協同構建職普融通、產教融合、優勢互補的育人體系；特殊教育要持續推進普通教育、職業教育、醫療康復與特殊教育的深層次地融合。再次，重點加強薄弱學校建設，要適應服務鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略，持續優化城鄉教育融合發展機制，著重加強鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校、以及民族地區各類學校建設，補足基礎教育發展短板弱項。

以AI技術創新持續優化數字化教育生態。其一，未來西部基礎教育應充分的利用智能感知、增強現實、大數據分析等多元智能技術推進教學模式創新?？蓪⒂螒蚧瘜W習、翻轉課堂、項目式學習、人機協同教學等模式融入課程教學，并將其與西部文化要素有機融合促進學生個性化學習、跨學科學習，提升解決復雜問題的創新能力。其二，充分把握人機協同的智能化階段特征，利用判別式人工智能、生成式人工智能、通用AI等技術為教學變革提供精準決策支持。其三，持續提升教師數字教學素養。通過將數字能力培養納入教師教育體系，精準提供數字素養培訓內容、培訓方式，促進教師參與數字化轉型政策設計等措施，切實發揮教師這一關鍵要素促進數字化轉型的非消極作用。

以教育治理現代化推進中國教育現代化。推進教育治理體系和治理能力現代化是推進中國式教育現代化的戰略任務之一，亦是西部基礎教育高質量發展的關鍵。第一，持續發揮黨對教育工作全面領導的制度優勢，聚焦黨的全面領導制度、民辦教育領域黨的領導等關鍵領域，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制機制。第二，提升教育治理的法治化水平。一方面國家有關部門應加強關于基礎教育招生考試、學校安全、教材管理、教育評價等方面的立法研究；另一方面，西部基礎教育學校應完善配套制度，強化學校章程建設，明確學校內部治理各主體權責關系，保障學生、教師、家長等參與學校治理的權責。第三，持續提升多元主體協同治理效能。堅持“以人民為中心”的指導思想，促使政府、社會、學校、家庭、第三方組織等多樣化主體熱情參加基礎教育治理。同時，加強基礎教育部門與人事、財務、編制、發展、規劃、衛生、公安等諸多有關部門之間以及專業技術人員之間的協同與合作，使各部門以及專業技術人員共同擔負基礎教育治理的責任與義務。  

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.教育部：十年來幼兒園增加12.8萬所，農村普惠園覆蓋率90.6%[EB/OL].（2022-04-26）[2024-07-09].http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54405/mtbd/202204/t20220426_622040.html.。

[2]中國教育新聞網.甘肅學前教育何以實現從發展滯后到趕超跨越的歷史性變化.（2023-08-30）[2024-07-09].http://www.jyb.cn/rmtzcg/xwy/wzxw/202308/t20230830_2111085614.html.。

[3] “十四五”教育強國推進工程中央預算內投資超93%分配給中西部地區[N].人民日報，2024-07-08.。

[4]云南省教育廳.云南省教育人才“組團式”幫扶和教師“省管校用”對口幫扶典型案例[EB/OL].（2022-08-10）[2024-07-09].http://jyt.yn.gov.cn/article/2147448071.。

[5]中華人民共和國財政部.財政部關于政協第十三屆全國委員會第五次會議第04641號（財稅金融類307號）提案答復的函（財教函〔2022〕37號）[EB/OL].（2022-08-08）[2024-07-09].http://jkw.mof.gov.cn/jytafwgk_8387/2022。

jytafwgk/zxwytafwgk/202208/t20220808_3832526.htm.。

[6] 安雪慧.夯實發展新質生產力的基礎教育根基[J].人民教育，2024（7）.。

（作者趙丹系陜西師范大學教育學部特聘教授、博士生導師，西部教育協同創新中心主任；王懷鋒系陜西師范大學教育學部研究生）。

責任編輯：李景。

《中國民族教育》2024年第7-8期。

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